随着制造业规模的不断扩大和创新体系日臻完善，叠加消费品市场需求稳步增长，我国已成为全球增速最快、潜力最大的包装产业市场，包装产业在整个经济发展过程中起到极为重要的作用，其中塑料包装是最大的细分市场。在“双碳” 目标和《关于进一步加强塑料污染治理的意见》政策框架下，塑料包装产业绿色转型提速。针对消费者的调研显示，86%的受访者愿为环保包装支付溢价，同时生物制造技术取得突破，双重因素驱动下生物基塑料包装正加速成为行业升级的核心赛道。
一、绿色经济时代下生物基塑料包装产业发展的战略机遇
当下全球塑料污染形势严峻，传统塑料产业亟待革新。生物基塑料因原料可再生、生产环保备受瞩目。在全球“限塑”政策频出与市场替代需求猛增的双重助力下，生物基塑料包装产业迎来了前所未有的黄金发展阶段。
（一）全球塑料污染治理刻不容缓
当前全球每年产生超过4.6亿公吨塑料，且其中半数为一次性塑料，若按此趋势发展，2050年海洋中塑料含量或将超过鱼类[1]。塑料治理迫在眉睫，距达成世界“塑料公约”（《全球塑料条约》）仅一步之遥，塑料产业已到必须改变的关键节点。
（二）生物基塑料具有环境与经济双重价值
根据原料来源，塑料可分为石化基和生物基两大类。石化资源不可再生，而生物基塑料原料资源丰富、可再生，且生物制造等生产过程清洁环保。作为新一轮产业变革的战略制高点，生物制造是未来生物经济的主导力量。目前，丁二酸、丁二醇、乳酸、丙二醇等生物基单体制造技术较为成熟，此外，市场已有部分商业化生物基塑料，其中多为创新型生物聚合物PLA（聚乳酸）和PHA（聚羟基链烷酸酯）。生物制造的技术进步使得高效能、高性能的生物基塑料包装产业化发展成为可能。
（三）政策驱动与市场需求形成合力
生物基塑料包装不仅是生物制造领域的重要应用，也是响应环境保护和可持续发展号召的关键产品，具有颠覆传统石化基塑料主导地位的潜力，有望根本性解决塑料污染这一全球第二大环境议题。当前“限塑”已成全球风潮，相关政策频繁加码升级：欧盟《一次性塑料指令》全面实施，中国《关于进一步加强塑料污染治理的意见》明确2025年地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%[2]。多地陆续发布“禁塑令”，一次性不可降解塑料包装亟需替代产品，为生物基塑料包装产业发展带来新机遇。
二、推广生物基塑料包装替代传统石化基塑料包装的关键意义
推广生物基塑料包装替代传统石化基塑料包装，能有效缓解生态压力，从根源上抑制塑料污染，充分挖掘生物质资源潜力，促使产业实现跨越式发展，同时有力推动低碳转型进程，顺应市场需求大势，引领可持续发展新方向。
（一）减轻生态系统负担，源头治理塑料污染
从我国包装行业的塑料使用情况来看，2022年塑料消耗量约为4920万吨，其中软包装塑料消耗量约占67%[3]。废弃塑料软包装由于价值低、回收难度大，且居民对其可回收性认知不足（仅18%的居民认为塑料软包装能回收），导致我国塑料软包装回收率远低于废弃塑料的整体回收率（塑料软包装回收率仅为8.7%，而废弃塑料回收率为31%）[4]。大量的废弃塑料软包装最终被填埋或焚烧，这不仅造成了严重的资源浪费，还对生态环境构成了巨大威胁。生物基塑料包装在这方面展现出显著优势。以生物制造材料PHA为例，PHA膜袋等生物基可降解塑料包装在海洋、土壤、河流等自然环境中，短短3—6个月即可完全转化为水和二氧化碳，且降解产物对人体和环境无害，不会残留有毒物微塑料，从源头上有效预防和减少了塑料污染的产生。
（二）发挥生物质资源优势，实现产业“换道超车”
据预测，到2050年全球传统塑料生产将消耗20%的石油供应量，对石化资源的依赖程度极高。而生物基塑料包装的生产原料主要为可再生生物质，不依赖于不可再生的石化资源。我国原油对外依存度较高，但在非粮生物质资源方面，具有总量大、品类多的特点。
推动生物基塑料包装替代传统塑料包装，是我国塑料产业发挥自身资源优势、实现“换道超车”的重要契机。在技术和产业能力上，我国已具备生物基塑料包装主流原料PHA和PLA的全链条自主可控能力。自2020年以来，我国PLA出口量逐年递增，到2023年，PLA主要生产企业的产能已占全球产能的三分之一。在PHA方面，我国不仅有企业实现量产，且产能处于世界领先水平，领先于美国、日本、韩国以及新加坡等国家的已量产企业。这些生物制造技术和产业优势，有助于我国突破传统塑料生产过程中在原料、中间体等关键环节的瓶颈，保障塑料产业的稳定、健康运行。
（三）助力低碳转型，引领可持续发展潮流
联合国环境规划署报告显示，2050年全球塑料释放的温室气体将增加到65亿吨二氧化碳当量，占全球碳预算的15%[5]。与之形成鲜明对比的是，生物基塑料包装的制造过程相较传统塑料，可实现30%—50%的节能减排效果，并且随着技术的发展，未来这一潜力有望提升至50%—70%，这对于我国实现碳达峰碳中和目标具有重要意义，同时也有助于提升我国在国际社会的环境形象。
从市场需求和发展趋势来看，据经济合作与发展组织预测，到2030年全球至少20%的石化产品将被生物基产品替代，目前市场上生物基产品仍存在超过90%的巨大缺口[6]。根据中国塑协预测，2025年我国PLA市场规模将突破300亿元。在消费者层面，根据麦肯锡对各国消费者对于可持续包装材料态度的调研结果，我国消费者为可持续包装买单的意愿接近90%，远高于全球其他受访国家，环保意识相对较高，且对于可堆肥或可回收的塑料接受度更高[7]。2022年我国PLA表观消费量达到7.5万吨，其中包装材料约占总消费量的65%。以塑料包装为切入点，加快发展生物制造新质生产力，将推动我国在国际新材料市场中占据优势地位，引领使用生物可再生资源替代石化资源的时代变革。
三、生物基塑料包装产业发展瓶颈分析
生物基塑料包装产业前行之路面临重重阻碍。原料供应存在不稳定因素，成本在市场竞争中缺乏优势，标准体系无法及时跟进，市场接受程度偏低，监管与回收体系尚不完善，信任机制有所缺失，这些都极大地束缚了产业的发展壮大。
（一）原料供给体系亟待完善
当前生物基塑料包装原料以玉米、棕榈油等谷物粮食作物为主，秸秆等非粮生物质原料存在“收储运”体系不健全的突出问题。以二氧化碳为代表的新型碳源生物制造技术尚处于实验室研发阶段，距离产业化应用仍有较大距离。国内PLA制造主流工艺采用粮食发酵法，存在原料转化率低、生产效率不足等技术短板，制约产业规模化发展进程。
（二）成本竞争劣势显著
生物基塑料包装材料成本普遍高于传统塑料1.5-5.5倍，其中PLA价格较石化基PBAT（聚己二酸/对苯二甲酸丁二醇酯）高出约一倍。在成本敏感的包装行业，高昂的材料成本削弱了市场竞争力。受限于终端市场接受度不足，除政策强制要求外，包装企业主动采用生物基材料的意愿较低，导致PLA生产企业平均产能利用率不足，难以通过规模效应摊薄成本，形成“高成本—低应用—低产能”的恶性循环。
（三）标准体系建设滞后
我国现行标准体系未能适应生物基材料特性，仍沿用传统石化基材料标准框架。在产品认证、标识规范、检测方法等关键环节缺乏专项标准支撑，特别是生物降解性能评价、工业堆肥适配性等核心指标尚未形成统一规范，制约产业链协同发展。
（四）市场接受度培育不足
消费者对生物基包装的“绿色溢价”接受度有限。2024年初多家即时配送平台收取可降解包装费引发争议。《中国青年报》调查显示，12.7%的受访者将“成本增加”列为限塑令实施难点。同时，生物基材料在拉伸强度、耐温性等关键性能指标与传统塑料存在差距，导致线下商超生鲜区免费的传统连卷袋使用率仍显著高于可降解产品。
（五）市场监管与回收体系待完善
如今常见的可降解包装有生物降解塑料和氧化降解塑料两大类，市场并未对二者做严格区分，后者仅能分解为小片塑料、微塑料，不仅不利于塑料的回收利用和清理，还会对环境产生更大危害。相较生物基可降解塑料袋，传统塑料材质的氧化降解塑料袋市场价格低约50%。价格差距导致目前三大电商平台销量最高的30种塑料袋产品中，生物基可降解塑料占比不足1/10。由于垃圾处理端也未区分两类塑料包装，生物基可降解塑料包装通过工业堆肥等环境友好方式处理的比例不到0.01%，绝大部分被焚烧或填埋，且PLA等焚烧的二氧化碳排放当量超出传统塑料约35%，不能实现其降解优势。
（六）市场信任机制缺失
可降解包装产品标准体系复杂，涉及4项国家标准及多项行业标准，消费者辨识难度较大。以2022年6月1日实施的《生物降解塑料与制品降解性能及标识要求》为例，市场存在“双J”标识滥用、误用等现象，导致消费者对产品真实性产生质疑，严重影响市场信任度。
四、绿色发展理念下我国生物基塑料包装产业发展的推动策略
推动生物基塑料包装产业发展需多管齐下。应强化原料保障，推进技术转化与应用，完善标准和监管机制，精准培育消费市场，从产业链各环节发力，助力生物基塑料包装产业顺应绿色发展潮流，实现蓬勃发展。
（一）强化生物基塑料包装原料保障体系
积极推进高标准农田建设，完善农林废弃物收储运网络。集成创新生物炼制技术，支持地方政府因地制宜搭建秸秆糖平台，提高非粮生物质的高效转化利用。鼓励原料端企业加大核心技术研发投入，优化新型原料的技术路线与生产工艺，提升原料供应的稳定性与质量。
（二）推动生物基塑料包装技术开发和商业化应用
推动包装制造企业升级生产设施，适配生物基塑料包装生产需求。整合上下游资源，提升产品质量，丰富产品种类，降低生产成本。全面梳理生物基塑料包装产业链，搭建校企联合实验室与中试平台，组建涵盖研发、生产、销售的全链条产业协同创新联盟，促进生物制造等前沿技术的快速转化与应用。借助大型国际活动，拓展生物基塑料包装企业的海外市场渠道。
（三）完善塑料包装产品标准体系与监管机制
鼓励行业协会引领企业参与生物基塑料包装标准的制定与修订，推动标准与国际接轨。加快食品等重点领域的审批流程，促进产业健康发展。及时更新可降解包装产品的相对降解率、最终产物及重金属含量等标准，强化对包装制造企业的监管抽查，杜绝“伪降解”产品流入市场。明确不同塑料在垃圾处理环节的分类处理方式，建立规范的可降解塑料处理中心，制定可降解塑料白名单，充分发挥其环保优势。
（四）精准培育生物基塑料包装消费市场
针对餐饮、物流、零售、酒店等不同行业场景，明确适配的生物基塑料包装产品，提高包装使用的精准度与适配性。引导包装制造企业依据生物基塑料特性与市场需求，开展供给侧结构性改革。推动包装企业与上游研发机构联合科普平台，通过短视频、图文等形式，向潜在消费者普及生物基塑料包装知识，提升消费者对产品的认知与辨别能力。