2020年年末，国家发改委等4部委联合印发饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案，号召消费者做好这类垃圾的分类，目标是到2025年废弃饮料纸基复合包装的资源利用率力争达到40%。我们几乎每天都在使用饮料纸基复合包装，但回收意识并不高。这类包装的回收价值体现在哪儿？为何会把纸基复合包装作为推进生产者责任延伸制度的切入口，生产者责任延伸之于环保有怎样的重要意义？
近期，北京新闻广播《新闻天天谈》邀请绿色和平的项目主任刘华、北京师范大学环境史博士毛达一起探讨纸基复合包装生产者责任延伸制度的在中国相关问题。
问题一：
什么是饮料纸基复合包装？
饮料纸基复合包装一般用在牛奶、酸奶等产品上。尽管它最重要基材是纸，但是还包括一些复合材质，例如最常用的像PE类塑料薄膜，以及铝箔这些材料，这种多层结构来复合压制成的包装，就叫饮料制剂复合包装。
问题二：
饮料纸基复合包装回收现状？
中国一年生产纸基复合包装约600亿个，基本上每人每年消费个40余个，一个月人均3.5个以上。目前，此类包装回收率不高，普遍徘徊在10~20%之间。一般来说它的回收来源包括家庭消费端和工业废弃物（残次品的边角料，主要是从生产环节、加工环节，淘汰报废出来的这些包装物），相对来讲来自工业废弃物目前回收率占了比较大的比例。
知识点：按照中国废弃物管理，生产加工环节产生的纸基复合包装的废弃物一般是归在工业废弃物品类里面。
问题三：
饮料纸基复合包装回收率低的原因？
原因之一：前端回收经济性不足，一方面复合材料分离的过程，投入成本和消耗能源比较高，另一方面，复合材料回收后再次做成复合的再生材料，但附加值很低。
原因之二：后端再生应用需求不旺盛，市场需求驱动力弱很多。
问题四：
纸基复合包装回收的经济性不足，那回收价值体现在哪呢？
如果不对纸基复合包装废弃物回收，是一种资源浪费的表现，常规处理手段无非填埋和焚烧。
填埋：纸基复合包装本身含有一些有害物质、以及里面可能残留的物质，都会成为填埋场污染的一个组成部分。
焚烧：纸、金属、塑料的燃烧都会产生比较严重的二次污染，我们需要花很大的力气进行污染控制。
从资源利用的角度考虑，纸基复合包装可回收性质比较强，基本接近100%的回收。尽管它的设计存在一些不利于回收的问题，但是现有技术完全可以实现75%的这种长纤维纸浆的分离，20%的塑料薄膜分离，5%左右的铝箔的分类回收。
从碳排放的角度考虑，我国作为《巴黎协定》签署国之一，许诺2030年碳达峰，2060年需要实现碳中和，进行纸基复合包装回收也是履行《巴黎协定》的义务，体现大国担当。
问题五：
实施方案提出力争是要在2025年这个废弃饮料的纸基复合包装利用率达到40%，实现这个目标难度大吗？主要体现在哪儿？
我们要充分的考虑它的挑战性和难度。一方面参照国际经验，西班牙、瑞典、英国、韩国等发达国家纸基复合包装回收率维持在20%左右，德国作为该包装回收率最高的国家，实际上循环再生率不到50%。所以，我们可能要谨慎来看这个目标，把困难要考虑在前面。
另一方面，对于我们真正能够达到的这个目标，我们需要稳步提出阶段性的目标，一步一步的来。在这样的目标下，企业必须履行义务，如果不履行，要强制承担相应的责任。以韩国为例，生产的责任延伸制度已经有17年的历史，政府设定的刚性回收目标，一旦达不到目标，需要承担填埋或焚烧处置费用的几倍的罚金。
问题六：
实施方案会把纸基复合包装作为推进生产者责任延伸制度的一个切入口，出于什么样的考虑？有怎样的原因？
原因之一：体现在纸基复合包装产业相对集中度比较高，便于生产者责任延伸制度的推行和实践。材料供应集中在几家比较大的材料制造商的手中，中间生产罐装大多数集中在像蒙牛、伊利等企业，销售端更多的是在商超、电商等渠道进行销售，便于回溯。
原因之二：公众对于这个这个产品回收的这个认知还是有的，所以是有一定的群众基础。
原因之三：纸基复合包装既有回收的问题，又有设计的问题，触及到了这个生产者责任延伸制的很多核心的问题，作为一个切入口，有它的道理。
问题七：
目前纸基复合包装是最我国先推进生产者责任延伸制度的领域吗？
最早推进生产者责任延伸制度的是电子产品，包括废旧电器、手机等。它的整个推进进度比较快速，力度也比较完善。而像纸基复合包装的生产者责任延伸制度还处于摸索探索的阶段，并没有形成真正的、具有实操性、可在全国推广的一个政策。
问题八：
我国纸基复合包装回收生产者责任延伸制度与欧美发达国家有哪些区别和亮点？
生产者责任延伸制对我们国家来说新的事物，还没有建立起一个完整的制度体系，而欧洲，已经建构起一个全面性的制度。比如饮料企业，包括纸基复合包装在内的所有包装都需要履行生产的责任。欧洲更多的是把第一责任人放在罐装品牌上。
尽管我国在实施生产者责任延伸制度过程当中，存在不少不同的声音，但最后政府还是坚持把第一责任人放在包装生产企业上。主要原因是中国纸基复合包装行业的利润率主要是处于上游的材料制造厂家。像处于中间环节的品牌企业，他们的包装选择权和议价权是比较低的。因此，国家秉持“谁生产谁负责水污染谁付费”的原则，明确第一责任人在包装生产企业。当然这并不意味着品牌企业不去承担相应的责任。
亮点：该实施方案明确提出关于履责报告和数据公开的要求很有意义。我国目前基础比较弱，一旦能把数据监测的工作做起来，会为下一步真正的刚性要求做准备和铺垫。
问题九：
怎么评价这次实施方案明确说要开展生态设计，加强信息公开，规范回收利用以及发布履责报告等4项主要责任延伸？对今后的生产者责任延伸制度的推而广之又有哪些建议呢？
纸基复合包装因为复合性，导致它的可回收性比较差。所以基于此，生态设计中关于可回收性的设计非常有必要。这要求从源头上制定治本之策，生产企业应该对纸基复合包装进行可回收性重新的设计，让牛奶、饮料类包装更加合理，也是这次实施方案明确说要开展生态设计的原因。
观察君有话说
纸基复合包装作为低产值回收物关于生产者责任延伸制度的先行者，今后在整个实施过程中，无论是成功的经验，还是失败的教训，对低产值废弃物的回收起到示范作用。总体说来，实施方案的出台，明确了目标、延伸范围以及相应的保障措施，有利于推动饮料纸基复合包装行业向绿色方向持续发展。